“十四五”開局(ju)之年，如何圍繞治(zhi)理體(ti)系(xi)和(he)治(zhi)理能力現代化，深化環(huan)評(ping)與排污許可改(gai)革，不斷(duan)健全以環(huan)評(ping)制度為(wei)主體(ti)的源頭預防體(ti)系(xi)，加快構建以排污許可制為(wei)核(he)心的固定(ding)污染源監管制度體(ti)系(xi)？

在(zai)日前(qian)舉辦的全國“三線(xian)一單”專(zhuan)題研討班上(shang)，生(sheng)態環境(jing)部(bu)環境(jing)影(ying)響(xiang)評價與排(pai)放管理司相關負責人介紹(shao)了相關情(qing)況(kuang)。

一：推動排污(wu)許(xu)可制度的監(jian)管執(zhi)法繼(ji)續納入今(jin)年污(wu)染防(fang)治攻堅戰考核

據介(jie)紹，“十(shi)四五(wu)(wu)”期間，排污許可制(zhi)將在“十(shi)三五(wu)(wu)”實現“有(you)沒有(you)”的(de)基礎上解決“好不好”和“硬(ying)不硬(ying)”的(de)問題。

按照雙(shuang)百任務目標，生(sheng)態(tai)環(huan)境部今年將組織各地(di)對三分之(zhi)一以(yi)上排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證質量(liang)進(jin)行核查，對排(pai)污(wu)(wu)單位執(zhi)行報告提交情(qing)(qing)況開展檢查，并建立以(yi)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證為主要依據(ju)的固定污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)監(jian)管(guan)執(zhi)法體系，落實(shi)“一證式”管(guan)理(li)，把許(xu)(xu)可(ke)證作(zuo)為企業守法、環(huan)保執(zhi)法的主要依據(ju)，推(tui)動(dong)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證后(hou)監(jian)管(guan)聯動(dong)機制，推(tui)動(dong)執(zhi)法監(jian)管(guan)情(qing)(qing)況繼續納入今年污(wu)(wu)染(ran)防治攻堅戰考(kao)核。

在(zai)加快推動(dong)制度(du)銜接(jie)融合方面，生態環(huan)境(jing)部已經(jing)擬定了20項排(pai)污許可(ke)與各(ge)項環(huan)境(jing)管理制度(du)銜接(jie)試點計(ji)劃(hua)，首批試點單位啟(qi)動(dong)會將在(zai)近期召開。

二：加快推進(jin)“三線一單”落地應用

生態(tai)環境部(bu)將(jiang)推動“三(san)線一單(dan)(dan)”納入國家和地方立法，加快出(chu)臺實施“三(san)線一單(dan)(dan)”生態(tai)環境分(fen)區管控意(yi)見，進一步明確數據報送(song)及共(gong)享工(gong)作(zuo)要求，并(bing)(bing)修訂“三(san)線一單(dan)(dan)”技(ji)術指南。環評(ping)司將(jiang)組織各技(ji)術單(dan)(dan)位繼續發揮包保機制作(zuo)用(yong)，并(bing)(bing)挖掘形(xing)成(cheng)更多典型案例，同時推動“三(san)線一單(dan)(dan)”的落地應用(yong)工(gong)作(zuo)繼續納入省級黨委政府污(wu)染防治攻(gong)堅(jian)戰考(kao)核。

在強化跨省區域流(liu)域協同管(guan)控方面，生態環(huan)境(jing)(jing)部將(jiang)協調推進(jin)長(chang)江經濟(ji)帶各省市“三線(xian)一單”生態環(huan)境(jing)(jing)管(guan)控的應用實施，抓實沿黃省份(fen)“三線(xian)一單”落地應用工作，制定(ding)赤水河(he)流(liu)域“三線(xian)一單”生態環(huan)境(jing)(jing)分區管(guan)控方案和跟蹤評(ping)估辦法。

在加強(qiang)與(yu)其他工(gong)作(zuo)銜(xian)接配合方面(mian)，生態環(huan)(huan)(huan)境部將(jiang)結合“十四五”環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)與(yu)排(pai)污許(xu)可工(gong)作(zuo)方案，推(tui)進“三線一(yi)單”、規劃環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)、項(xiang)目環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)有效(xiao)聯(lian)動；結合《環(huan)(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價法(fa)》修改研究，明確“三線一(yi)單”與(yu)規劃環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)和項(xiang)目環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)銜(xian)接關系；結合環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)與(yu)排(pai)污許(xu)可領域協同推(tui)進碳減排(pai)工(gong)作(zuo)方案的制(zhi)(zhi)定和實施，探索開展省級“三線一(yi)單”碳排(pai)放上線編(bian)制(zhi)(zhi)試點。

此外，生態環(huan)境部(bu)還將做好“三(san)線一單”工(gong)作的(de)落地應用(yong)宣(xuan)貫，組織(zhi)成(cheng)果宣(xuan)傳和(he)解讀，做好地方(fang)立法、政策制定、規劃(hua)編制、執法監(jian)管等領(ling)域(yu)典(dian)型應用(yong)案例的(de)推(tui)廣應用(yong)，并適(shi)時(shi)對工(gong)作組織(zhi)有(you)力(li)、成(cheng)效突出(chu)的(de)單位和(he)個(ge)人進行表彰(zhang)。

三：嚴查、嚴打(da)環評(ping)弄虛作假，近期了解產業園區、港(gang)口(kou)規(gui)劃(hua)環評(ping)開展及落實情況(kuang)

會(hui)議要求，各(ge)級生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)門(men)要保(bao)持嚴(yan)打高壓(ya)態(tai)勢，嚴(yan)格落(luo)實《關于嚴(yan)懲弄虛作假提高環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)質(zhi)量(liang)的(de)意(yi)見》。一(yi)是加大靶向監管。生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)正在(zai)(zai)探索建(jian)立預警(jing)機(ji)制，定期將可能超出技術能力從(cong)業的(de)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)單(dan)位和人員(yuan)通報各(ge)地(di)，要求各(ge)地(di)對(dui)(dui)(dui)(dui)苗頭性問(wen)題(ti)線索抽查。二是依(yi)(yi)法處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)罰(fa)。對(dui)(dui)(dui)(dui)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)文件弄虛作假的(de)或者存在(zai)(zai)其他(ta)嚴(yan)重質(zhi)量(liang)問(wen)題(ti)的(de)，強調建(jian)設單(dan)位主體責(ze)任并實施“雙罰(fa)制”，對(dui)(dui)(dui)(dui)建(jian)設單(dan)位及(ji)其法定代表人、主要負責(ze)人、直接(jie)負責(ze)的(de)主管人員(yuan)和其他(ta)直接(jie)責(ze)任人員(yuan)依(yi)(yi)法處(chu)(chu)罰(fa)。對(dui)(dui)(dui)(dui)涉事環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)單(dan)位及(ji)編制主持人和主要編制人員(yuan)，依(yi)(yi)法實施罰(fa)款(kuan)、禁止從(cong)業、失信記分(fen)、納(na)入“黑名單(dan)”等處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)罰(fa)。三(san)是負起把關責(ze)任。要求各(ge)級審(shen)批部(bu)門(men)、評(ping)(ping)(ping)估機(ji)構(gou)須嚴(yan)格審(shen)查、評(ping)(ping)(ping)估，對(dui)(dui)(dui)(dui)弄虛作假等存在(zai)(zai)嚴(yan)重質(zhi)量(liang)問(wen)題(ti)的(de)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)文件通過(guo)審(shen)批的(de)，要責(ze)令(ling)原審(shen)批部(bu)門(men)依(yi)(yi)法撤銷(xiao)批復(fu)，對(dui)(dui)(dui)(dui)存在(zai)(zai)明(ming)顯(xian)過(guo)失、負有責(ze)任的(de)審(shen)批和評(ping)(ping)(ping)估人員(yuan)，要依(yi)(yi)紀依(yi)(yi)規追究責(ze)任。

近期，生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部(bu)將(jiang)組織開(kai)展一批(pi)調研，調度(du)了解產業園區(qu)、港口規劃(hua)環(huan)評開(kai)展及落(luo)實(shi)情況，生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部(bu)和地方(fang)審批(pi)的石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工、煤化(hua)(hua)工、煤電、鋼鐵(tie)、有(you)色、制漿造紙(zhi)、水利水電、鐵(tie)路(lu)、煤炭、碼頭(tou)等(deng)行業建設項目環(huan)評落(luo)實(shi)情況，隨機抽(chou)取一部(bu)分(fen)登記表項目核(he)實(shi)合(he)規性，相應調研有(you)關排污(wu)單位許可證核(he)發(fa)質(zhi)量和執行情況等(deng)。

四：2021年“三本臺賬”主要涉(she)及交(jiao)通運輸、水利、油氣(qi)儲運等行業項目

2018年以來，生態(tai)環境(jing)部(bu)通(tong)過建立“三本臺賬”體系，先后(hou)有2000多(duo)個重(zhong)大(da)項目及時(shi)完成(cheng)環評(ping)審(shen)批(pi)，一批(pi)重(zhong)大(da)水利工程、鐵路(lu)、油氣(qi)管(guan)道等重(zhong)大(da)項目合(he)法落地實施。

根(gen)據相關部委和各(ge)省上報情況(kuang)，生態(tai)環(huan)境部更新形成了2021年“三本(ben)臺賬”，主要是交通運輸、水利、油氣(qi)儲運等行(xing)業(ye)項(xiang)(xiang)目(mu)，主要分布在湖(hu)(hu)北、湖(hu)(hu)南、廣東、河(he)北、四川(chuan)等省份。生態(tai)環(huan)境部將繼續采(cai)取提前介入指導(dao)環(huan)評(ping)文(wen)件(jian)編制(zhi)、定期調度項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)評(ping)進展、開辟綠色通道加快(kuai)審批等措施(shi)，為重大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)盡(jin)快(kuai)落地創造條件(jian)。 

會議要求，在做(zuo)好服務的(de)同時各級生(sheng)態(tai)環境部門要嚴(yan)格生(sheng)態(tai)環境準(zhun)入，堅持“放管服”并重，充分發(fa)揮(hui)環評(ping)(ping)源頭預防作用，守住環評(ping)(ping)質量的(de)生(sheng)命線。同時，各省(sheng)也要做(zuo)好省(sheng)內(nei)重大(da)項目環評(ping)(ping)審批服務，形(xing)成合力。

關注點五：啟動開展政策(ce)環評試點工(gong)作

2020年(nian)11月，生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境部印(yin)發了《經(jing)濟(ji)、技(ji)術政策(ce)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境影響分析技(ji)術指南（試行）》，這是推進生(sheng)(sheng)(sheng)態文明(ming)建設(she)(she)、完善(shan)環(huan)(huan)(huan)評制(zhi)度頂層(ceng)設(she)(she)計的一(yi)項重要舉措(cuo)。2021年(nian)，生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境部將“開展重大(da)經(jing)濟(ji)、技(ji)術政策(ce)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境影響分析”列入生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境工(gong)作要點(dian)予以推進。

 今年，生(sheng)態環(huan)境(jing)部擬(ni)在省（自治(zhi)區(qu)、直(zhi)轄市）及地級市層面(mian)，選(xuan)取(qu)典型政策(ce)開(kai)展生(sheng)態環(huan)境(jing)影響評估試點。

會議要(yao)求，各(ge)地要(yao)高(gao)度重(zhong)視，對(dui)于(yu)相關政(zheng)(zheng)府和(he)部門正在制定的產業政(zheng)(zheng)策、區域發展政(zheng)(zheng)策、貿(mao)易政(zheng)(zheng)策等(deng)，特別是涉(she)及自然資(zi)源開發利用、產業結構調(diao)整和(he)生產力(li)布(bu)局等(deng)方面的經(jing)濟、技術政(zheng)(zheng)策，主動推動開展政(zheng)(zheng)策環評試點工作(zuo)。在“三線(xian)一(yi)單”應(ying)用案例(li)(li)推進中，可以充分考慮支(zhi)撐相關政(zheng)(zheng)策制定、實施等(deng)方面的應(ying)用案例(li)(li)，充分體現“三線(xian)一(yi)單”對(dui)經(jing)濟、社會政(zheng)(zheng)策制定的支(zhi)撐和(he)引導作(zuo)用。

生態(tai)環(huan)境(jing)部將(jiang)選取(qu)工作(zuo)基礎好(hao)、亮點突出的(de)(de)典型(xing)政策(ce)試點案例(li)予以技(ji)術(shu)指(zhi)導和支持，加(jia)大(da)宣傳力度(du)，并通過試點工作(zuo)，探索適合我國國情的(de)(de)政策(ce)環(huan)境(jing)影響評估模(mo)式、程序和方法，形成可復制、可推廣的(de)(de)案例(li)庫(ku)，切實提高環(huan)境(jing)保護參與(yu)綜合決策(ce)的(de)(de)能(neng)力。